2023年8月24日，《贵州省人民政府办公厅关于进一步提升农村义务教育学生营养改善计划实施水平的通知》(黔府办发〔2023〕17号，以下简称《通知》)正式印发实施，为准确理解和把握政策，现解读如下：
一、政策背景
根据国家统一安排，从2012年春季学期开始，贵州省全面实施以“校校有食堂、人人吃午餐”为基本特征的“贵州特色”农村义务教育学生营养改善计划(以下简称“营养改善计划”)，截止到2023年，中央和省级财政已累计投入学生营养膳食补助资金341.83亿元，每年惠及农村中小学生380万人以上，实现了全省农村义务教育学校全覆盖。2021年12月，经贵州省人民政府同意，贵州省教育厅等五部门印发《关于实施农村义务教育学生营养改善计划提质行动的通知》(黔教发〔2021〕52号)，全面推进营养改善计划“提质行动”，推动学生营养午餐从“吃得好”向“吃得营养、科学”升级转型，农村中小学生营养健康水平不断提高，学生体质明显改善，得到人民群众衷心拥护和社会各界普遍赞誉。
2023年，通过全面督查调研，发现部分地方存在责任落实和监督管理不到位、资金保障不到位、供餐质量和条件有待提高、营养均衡和健康教育有待加强等问题。为持续推进全省营养改善计划“提质行动”取得实效，保障农村学生营养健康需求，《通知》针对性提出“六个进一步”的工作措施，以促进供餐质量和管理水平进一步提升。
二、主要内容
《通知》共6个部分16项工作措施。
第一部分“进一步压紧压实责任”。有3项工作措施：一是进一步压实县级政府主体责任，明确学校食堂工勤人员配备和工资社保待遇要求，全面清理整顿现有营养改善计划食材配送企业。二是进一步明确教育、财政、卫生健康、市场监管、发展改革、农业农村和民政部门的管理责任。三是进一步落实学校在食堂供餐、资金管理使用、实行“5+X”供餐、应用带量食谱、落实公开公示、开展阳光体育运动和营养健康教育方面的工作责任。
第二部分“进一步强化资金保障管理”。有3项工作措施：一是进一步加强财政经费保障，探索设立财政营养改善计划补助资金子账户，单独调度、封闭管理营养膳食补助资金，建立“按月拨付、次月清算”的资金申报、拨付工作机制。二是严格资金监督管理，规范管理财政“5元钱”的资金和学生缴纳“X”部分费用，严禁违规转账和严肃查处虚假列支、虚报冒领、截留克扣、挤占挪用等行为。三是实行“5+X”供餐，科学合理制定“5+X”中“X”的标准，杜绝定价过高。
第三部分“进一步提升供餐质量”。有2项工作措施：一是全面普及应用带量食谱，合理确定早晚餐供餐标准，定期分析学生供餐情况，保障营养均衡。二是统一供餐基本要求，进一步明确每餐至少“三菜一汤”、每天食材种类达到12种以上(每周25种以上)、每天至少提供1个鸡蛋和适量水果，每周至少提供3次学生饮用牛奶和2次豆制品，保障供餐质量。
第四部分“进一步强化健康教育”。有3项工作措施：一是明确以县为单位每年秋季学期组织开展农村义务教育学生贫血状况监测，针对性开展营养干预，优化营养膳食结构。二是探索建立“健康副校长”制度，定期组织开展营养健康教育、食堂厨师培训和师生阳光体育运动。三是开展家校联动，加强家长营养健康知识培训，动员提醒家长与学校配合，共同提高儿童青少年营养健康水平。
第五部分“进一步强化监督管理”。有3项工作措施：一是强化食材采购监管，进一步规范食材采购行为和建立健全食材采购价格稳定制度，加强学校食材验收，严把采购质量关和数量关。二是强化食品安全监管，严格落实学校食品安全主体责任，全面推进“互联网+明厨亮灶”，强化学校食堂食品安全全过程监管。三是持续推进公开透明，全面实行食材采购价格、供餐食谱、食材采购品种数量、供应饭菜图片、资金管理使用等定期公开制度，自觉接受家长和社会监督。
第六部分“进一步强化组织保障”。有2项工作措施：一是加强学校食堂建设管理，严格实行食堂“公益性、零利润”运营和自办自管，进一步明确财政营养膳食补助资金和学生缴纳“X”部分费用应全部用于营养午餐食材采购。二是建立常态化调度督导检查制度，通过定期调度、处理通报、督查督办、集体约谈、专项审计、限期整改等办法措施，持续推进营养改善计划各项措施落实见效。
《通知》还要求各县(市、区、特区)要对实施营养改善计划“提质行动”的情况开展调研排查，严格对标对表落实各项措施要求，确保营养改善计划“提质行动”取得积极成果。
